近日，财政部向各省财政部门发出了《关于规范推进政府与社会资本合作（PPP）工作的实施意见（征求意见稿）》。

征求意见稿明确指出，规范的PPP项目形成中长期财政支出事项不属于地方政府隐形债务；同时提出原则上不再开展完全政府付费项目。

征求意见稿指出将来推动PPP行业发展的方向。鼓励商业习性、开发性资源配套，项目“肥瘦搭配”、捆绑实施、完善项目绩效激励机制等方式，引导社会资本充分挖掘项目潜在收益，提升项目综合收益。优先支持污染防治、精准扶贫、乡村振兴、基础设施补短板以及医疗卫生、养老、卫生、体育、旅游等基本公共服务均等化领域的项目。优先推进市场化程度高，有稳定现金流的项目。

征求意见稿也列举了七类PPP项目的不规范操作行为以及如何处理不规范操作行为。

另外，征求意见稿还提出对PPP加大政策支持力度，首先是鼓励外资和民资参与，在中央预算内资金安排、PPP基金投资时对民企参与项目优先支持。其次是加大融资支持：中央预算内资金通过注入资本金、投资补助、运营补贴等方式支持规范的PPP项目；加大保险资金、中国PPP基金参与项目股权投资力度，鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式盘活项目存量资产，丰富社会资本进入和退出渠道。最后加强制度建设：加快推动出台PPP条例，加快修订PPP操作指引、物有所值评价指引和财政承受能力论证指引，加紧出台PPP税收优惠政策

2017年底以来，财政部全面贯彻党的十九大精神，按照全国金融工作会议部署，着力推进PPP规范发展，重点开展了以下工作：

第一、规范了PPP项目库管理。财政部发文统一了新项目入库标准，集中清理“僵尸”项目和违规项目，遏制泛化滥用现象。

第二、是规范国有金融企业投融资行为。印发《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号），规范国有金融企业参与PPP项目融资行为，确保项目资本金来源合法合规。

第三、为守住财政承受能力“红线”，财政部分析全国PPP项目财政承受能力情况，启用PPP项目财政支出责任监测预警系统，同时配合推进PPP条例起草、PPP税收政策制定工作，研究修订PPP操作指南等，并推进PPP国际交流合作。

第四、完善配套制度。配合推进PPP条例起草、PPP税收政策制定工作，联合文化和旅游部出台旅游领域推广PPP模式的指导意见，研究修订PPP操作指南、物有所值评价指引和财政承受能力论证指引。

第五、是加强示范引领。会同18个部委推出第四批396个PPP示范项目，涉及投资额7588亿元。会同发展改革委推选27个市县作为2017年度推广PPP工作有力市县，国务院办公厅对这27个市县给予了表扬激励。

六是推进国际合作。利用APEC、金砖、世行、亚行、亚投行等多边机制，推进PPP国际交流合作，服务“一带一路”建设。 

截至2018年7月底，全国PPP综合信息平台项目库累计入库项目7867个、投资额11.8万亿元。其中，已签约落地项目3812个、投资额6.1万亿元，已开工项目1762个、投资额2.5万亿元。 

财政部金融司有关负责人表示，下一步，财政部将认真贯彻落实党的十九大、十九届三中全会和中央经济工作会议精神，切实强化风险防控，不断优化发展环境，规范有序推进PPP工作，切实发挥PPP模式在优化资源配置、激发市场活力、促进公共服务提质增效等方面的积极作用，助力打好“三大”攻坚战。

自2017年底以来，财政部结合防风险和地方政府债务管理等工作，对前三批示范项目进行了集中核查，对173个项目进行分类处置，其中89个项目要求限期整改。目前，已有77个项目按要求完成整改，完成率达86.5%；6个项目正在落实整改措施或优化整改方案；2个项目因程序不合规被调出示范项目名单；4个项目因不再继续采用ppp模式实施或不符合PPP模式要求被调出示范项目名单，并清退全国PPP综合信息平台项目库。

经统计，前三批示范项目实际入选752个项目、投资额1.98万亿元，经过日常督导和此次集中清理，截至2018年7月底，前三批示范项目为612个，投资额1.46万亿元，覆盖31个地区和19个行业，已实现前三批示范项目全落地。其中，累计已开工351个项目、投资额7,251亿元，开工率57.4%；基本公共服务领域项目115个，总投资为1,198亿元，已开工57个项目，投资额656亿元，开工率49.6%，加大了对文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等领域补短板的力度；生态环保领域项目162个，投资额1,489亿元，累计已开工93个，投资额约796亿元，开工率57.4%，有力支持环保事业发展。

(来源:财政部官网)